關于推進四川省國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見(征求意見稿)
來源:產業處發布時間:2019-11-26閱讀:
  

推動全省國家級經濟技術開發區(以下簡稱“經開區”)加快創新驅動發展,深化國際交流合作,釋放發展新動能,打造改革開放新高地,制定如下實施意見。

一、指導思想和工作原則

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和省委十一屆三次、四次全會精神堅持新發展理念,以高質量發展為核心,推進經開區開放創新、科技創新、制度創新,提升開放合作經濟發展水平,打造改革開放新高地。

(二)工作原則。堅持開放創新。堅持對外開放,持續優化營商環境,不斷激發經開區開放型經濟活力,以高水平開放推進高質量發展。堅持科技創新。以科技創新推動質量變革、效率變革、動力變革,促進技術創新轉移轉化,助推經開區產業升級發展。堅持制度創新。推進制度改革,復制自貿試驗區體制機制創新成果,全方位探索創新發展新模式,促進經開區轉型發展。

二、主要任務

(一)拓展利用外資方式。支持重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構。鼓勵區內建立外資并購投促公共服務平臺,建立并購項目庫,為外國投資者及區內企業提供信息發布、政策咨詢、對接洽談等服務。支持各地各部門出臺配套和細化的吸收外資優惠政策支持區內國有開發建設主體企業開展上市、業務重組境外融資等,支持企業股權融資,對在境內主板、中小板、創業板和境外主要資本市場申請IPO上市融資的企業,省級財政給予一次性補助100萬元;對我省大企業大集團和上市公司通過股權并購、增資擴股、股權置換、合法拍買等方式成功實現并購重組(不含企業內部子分公司間的資產重組)的項目,省級財政按照并購重組總金額一定比例予以最高不超過400萬元支持(省經濟合作局、財政廳、商務廳四川證監局、省地方金融監管局等與相關市人民政府按職責分工負責

(二)優化外商投資導向。鼓勵園區重點引進從事鼓勵類項目且在完善產業鏈、價值鏈、構建產業生態等方面發揮重要作用的外資企業,對符合條件的,省市有關部門可按規定在相關專項資金中統籌安排予以支持。省市財政統籌安排相關專項資金,支持經開區開展基礎設施建設、招商引資、產業轉承和優化投資環境等。(省發展改革委、財政廳、商務廳、省經濟合作局、經濟和信息化廳等與相關市人民政府按職責分工負責

(三)提升對外貿易質量。支持條件成熟的經開區優先申建綜合保稅區支持符合條件的經開區設立保稅物流中心(B型)優先申建國家外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。支持經開區發展對外貿易,在風險可控原則下,探索企業首次開展加工貿易業務減免進口料件保證金,對企業開展加工貿易和保稅物流業務制定便利化通關政策。深入推進和逐步擴大關稅保證保險試點,加快優化園區外貿發展營商環境。(成都海關、財政廳、商務廳、省稅務局、四川銀保監局等與相關市人民政府按職責分工負責)

(四)深化“放管服”改革。在園區內設機構限額內調整組建行政審批機構,集中承擔劃轉和授權事項。通過省政府放權或所在政府授權,依法依規賦予園區省市級相關經濟管理審批權限。結合實際有序推行重點產業項目全流程代辦幫辦服務。依法開通財政、人社、教育、民政、醫療、衛生、人防、自然資源等行政審批、數據收集、信息統計、資料報送等信息化服務平臺。探索開通經開區對接省級部門的直報渠道。依法探索實行企業投資項目先建后驗、容缺審批、承諾制+備案制等管理模式。開展工程建設項目審批制度改革,實現工程建設項目審批“四統一”。(省委編辦、省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省發展改革委、住房和城鄉建設廳、省市場監管局、生態環境廳等與相關市人民政府按職責分工負責)

(五)推進管理體制改革。實行機構設置激勵機制,經開區機構設置與全面發展指標掛鉤,配備與園區發展相適應的工作力量。理順經開區管理機構與當地黨委、政府及其部門的職責關系,推進簡約協同高效管理。探索賦予經開區與市區同等的經濟、社會等管理權限。鼓勵各地建立完善園區與市直或縣(區)直機關干部交流機制。(省委編辦、財政廳、經濟和信息化廳等與相關市人民政府按職責分工負責)

(六)優化開發建設主體和運營主體機制。支持園區開發建設主體加快資產重組、調整優化股權結構。支持按照“盤活存量+轉型增量”推進平臺公司平穩轉型。在轉型增量上支持業務能力和資源基礎雄厚的平臺主體按照業務性質向商業化國企、多元化集團、金控集團轉型。支持加強項目包裝,拓寬融資渠道、降低融資成本,擴大直接融資比例。支持當地政府出臺措施推進平臺主體混合所有制改革,打造具備市場化經營能力的企業,扶持經營能力及盈利水平逐步達到上市要求的優質主體申請首次公開發行股票并上市。省級層面探索建立園區平臺公司上市工作領導小組,實施企業股權融資獎補政策,對企業上市或掛牌按規定給予補助。(財政廳、四川證監局、商務廳、經濟和信息化廳、省地方金融監管局等與相關市人民政府按職責分工負責)

(七)健全完善績效考核和激勵機制。支持創新選人用人機制,經批準可實行聘任制、績效考核制等。完善績效考核辦法,實行優績優酬。事業編制人員按規定實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等分配方式。經省級以上公務員主管部門批準實行聘任制的公務員,按規定實行協議工資制。支持運用招商合伙人或聘任制公務員模式。對工作表現突出,有顯著成績和貢獻的公務員或公務員集體,按規定給予獎勵。(省委組織部、人力資源和社會保障廳、財政廳等與相關市人民政府按職責分工負責)

(八)復制推廣自貿試驗區改革經驗優先支持經開區爭創四川自貿試驗區協同改革先行區。加快全面復制推廣自貿試驗區政府職能轉變、商事制度、投融資體制、貿易便利化、營商環境建設等方面的改革經驗。率先試點相關改革舉措,支持依據法律法規,推進以提升投資貿易便利化水平為核心的制度創新。(商務廳等與相關市人民政府按職責分工負責

(九)推動產業集群化發展。促進新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料等戰略性新興產業重大工程和能源等國家重大項目優先布局落地。推動互聯網經濟、平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新經濟項目率先建設投產,各類產業投資基金優先重點支持園區發展重大項目。大力培育科技型企業和高新技術企業,支持利用高新技術改造傳統產業,推動園區高新技術產業集群發展。支持創建5+1重點特色園區和新型工業化產業示范基地,培育先進制造業集群和產業試點示范區。省級有關專項資金按比例支持園區發展,省級財政安排一定年度增量資金,專項支持園區培育。對園區承擔產業集群試點示范的,省市有關部門按投資額給予一定扶持。依托現有政府投資基金設立先進制造業集群投資基金,用好四川振興產業投資基金等基金支持各地整合資金,引導其他資本參與,對區內引領性、基礎性、高成長項目給予重點支持。加快引進先進制造業企業、專業化“小巨人”企業、關鍵零部件和中間品制造企業,支持主導龍頭企業建設產業聯盟。(經濟和信息化廳、科技廳、省發展改革委、財政廳、人民銀行成都分行、四川銀保監局、四川證監局等與相關市人民政府按職責分工負責)

(十)加快發展現代服務業。支持加快培育金融服務、科技信息服務、物流快遞等現代服務業重點產業,推動省市縣三級聯創現代服務業集聚區建設。加快構建平臺載體,促進服務業融合轉型集聚發展。支持以物流快遞為代表的現代物流產業向現有物流園區集中,服務各地經開區高質量發展。地方財政對首次進入中國服務業企業500強并在區內注冊的企業可視情予以補貼。(商務廳、科技廳、財政廳等與相關市人民政府按職責分工負責)

(十一)加快綠色園區建設。鼓勵規劃建設綠色工廠和綠色供應鏈,支持創建國家生態工業示范園區、循環經濟改造示范試點園區和國家級綠色園區。發揮政府投資基金作用,鼓勵企業實施環境優化、系統節能、危險廢物自行處置利用和綠色技術改造等項目。鼓勵各類資本參與園區環衛、危險廢物集中收集、貯存或綜合處置基礎設施建設,提高園區綜合承載力。在符合法律法規和有關審查要求的前提下,對國家生態工業示范園區重大項目可依法簡化項目環評內容。強化“三線一單”約束管控,依法開展園區規劃環境影響評價工作,健全標準數據體系。(生態環境廳等與相關市人民政府按職責分工負責)

(十二)推動數字經濟發展。鼓勵各類資本在具備條件的園區投資建設信息技術基礎設施,支持通信企業開展5G網絡規模組網。推進區內企業產業數字化轉型,加快新一代信息技術和智能制造裝備產業的加速融合,支持創建智能智造共享制造中心和數字產業創新中心、智能工廠車間等,培育一批面向垂直行業和細分領域的工業互聯網平臺。鼓勵出臺機器人和智能智造發展政策,建設智慧園區和智能智造示范園區,支持加快建設中德合作智能網聯汽車四川試驗基地。推進園區間供應鏈信息對接共享,鼓勵區內企業建設智能倉儲等平臺,探索推進無人機配送等示范項目。(省委網信辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、省通信管理局等與相關市人民政府按職責分工負責)

(十三)提升產業創新能力。加大重大科技基礎設施建設,鼓勵加快建設國家級和省級企業技術中心、制造業創新中心、工業設計中心、重點實驗室、工程研究中心和工程實驗室等,各級財政按創新投入給予獎補。支持打造特色雙創載體和科技成果轉化示范基地,開展綠色技術創新轉移轉化示范,省級有關部門對“雙創”載體及成果轉化基地給予資金扶持。建立經開區R&D投入績效評價機制,加大對開展研發投入的獎勵。支持重大科研機構和重大創新平臺落戶園區。對通過認定的外資研發機構,科技廳予以一次性獎補,額度不超過機構年度核定研發投入5%,最高150萬元。區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵,符合稅收政策相關規定的,可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。(科技廳、省發展改革委、財政廳、經濟和信息化廳、商務廳、省經濟合作局、省市場監管局、省稅務局等與相關市人民政府按職責分工負責)

(十四)參與西部陸海新通道建設。落實川渝共建“西部陸海貿易新通道”協議,發揮成都、德陽、宜賓臨港等經開區所在市產業、政策、區位和口岸優勢,依托成都國際鐵路港、成都公路口岸、德陽國際鐵路物流港、內江國際物流港和宜賓、瀘州港,在金融服務、航空、交通物流和信息通信技術等領域深化與東盟合作;支持在廣元經開區建設國際鐵路物流港,支持園區利用西部陸海新通道建設契機,參與國際產能合作,探索共建東盟合作園,各市可對經開區與東盟開展合作共建和會展交流等予以補貼。(省發展改革委、省外事辦、商務廳、省經濟合作局、交通運輸廳、經濟和信息化廳等與相關市人民政府按職責分工負責)

(十五)打造國際合作新載體。支持高標準規劃建設國際合作園區。鼓勵國家開發銀行、進出口銀行等為國際合作園區提供長周期低利率貸款。鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與園區股權、技術、市場推廣等合作。省級產業發展投資基金優先支持企業(項目)落地園區。省市財政資金對符合條件的園區項目在技術改造、科技創新、人才引進等產業發展方面給予補助。引導各類基金采取直接投資方式引入國際領先技術和企業。引導金融機構加大對園區企業貸款支持,實施新增客戶首貸獎補政策,對銀行業金融機構向無貸款記錄客戶發放的首筆貸款,市級財政按年度發放首筆貸款總額的1‰對經辦金融機構先行審核撥付,省級財政按照市級財政實際撥付資金50%給予財力補助;實施小微企業貸款獎補政策,對銀行業金融機構、小額貸款公司發放的小微企業年度貸款平均余額同比增長超過20%的部分,省級財政按1%對經辦金融機構和小額貸款公司給予獎勵。(財政廳、商務廳、經濟和信息化廳、科技廳、人民銀行成都分行、省地方金融監管局、四川銀保監局等與相關市人民政府按職責分工負責)

(十六)拓展區域合作新空間。用好川渝、川桂等合作機制,支持與京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、北部灣經濟區等區域的國家級開發區開展合作,探索創建人才、市場、項目孵化等機制,共建飛地園區、產研中心和產業協同發展聯盟等,各級財政對共建園區基礎設施建設予以支持。探索雙方或多方在我省經開區共建外貿進出口加工基地,政府內部考核時綜合考慮權責關系和出資比例等,協商劃分共建園區工業增加值、固定資產投資、招商引資等經濟指標。支持與省內其他區域開展經濟合作,實現資源共享、聯動發展。支持有序開展產業轉承,支持廣安等承接產業轉移示范區建設。(省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、商務廳、省統計局等與相關市人民政府按職責分工負責)

(十七)促進產城融合新發展。在保障信息安全的前提下,支持與當地政府相關機構共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。可在國土空間基礎信息平臺的基礎上建設園區空間基礎信息管理系統。鼓勵引導社會資本投資,提高公共產品和公共服務供給能力與效率。支持規劃建設國際化社區,引進國際知名教育、醫療機構參與辦學辦醫。(相關市人民政府與公安廳、省市場監管局、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、教育廳、民政廳、省衛生健康委等按職責分工負責)

(十八)優化土地資源配置。鼓勵各地創新產業用地分類和土地混合利用,按照相關規定和程序,支持符合條件的存量工業樓宇用于研發、教育、養老、文創等行業發展。區內重大項目可布局預留土地空間。對申建綜合保稅區的園區在用地指標上予以支持。對園區建設用地指標予以傾斜,年度建設用地指標由相關市在年度計劃中單列。支持將園區重點項目納入省級重點推進項目和新引進重點產業項目中,所需用地計劃在省預留的新增建設用地計劃中安排70%、地方配套30%。對新增工業用地,實行“彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合”等靈活的土地供應政策。推行建設多層標準廠房,對標準廠房建設實施貸款貼息。除地方人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外,現有項目開發地下空間作為自用的,其地下空間新增建筑面積可以補繳土地價款的方式辦理用地手續。支持經開區整合當地區位鄰近、規模小和布局散的園區。(自然資源廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳等與相關市人民政府按職責分工負責)

(十九)降低能源資源成本。支持區內電力用戶參與電力市場化交易。按規定開展非居民用氣天然氣價格市場化改革。支持符合條件的區內企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”。(省發展改革委、經濟和信息化廳等與相關市人民政府按職責分工負責)

(二十)引進人才促進創業就業。支持因地制宜制定人才政策,引進各類急需緊缺人才,提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫療保險、創業投資等一站式服務。對急需的外國專家人才,按照規定適當放寬工作許可的年齡限制,允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學畢業生直接在園區工作。對引進的外籍高端人才,提供入境、居留和永久居留便利。支持與高校院所共建產業技術研究院和人才聯合培養基地,支持與高層次人才合作興辦特色“園中園”。支持建立院士(專家)工作站、產業園、人力資源服務產業園,鼓勵探索實行新型學徒制。支持園區建立向企業和基層一線傾斜的人才評價機制。(省人才辦、教育廳、公安廳、科技廳、人力資源和社會保障廳、經濟和信息化廳等與相關市人民政府按職責分工負責)


聯系人:商務廳產業處 舒楊 028-83230223

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