四川省商務廳2019年度法治政府建設工作報告
來源:法規處發布時間:2020-01-22閱讀:
  

2019年,商務廳認真貫徹省委、省政府深入推進法治政府建設的重大決策部署,認真落實《四川省人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》,圍繞商務中心工作,強化商務法律制度體系建設、加強法治宣傳教育、積極推動商務領域地方立法、加強和規范商務領域事中事后監管,推動遵守國際規則,法治商務建設穩步推進。

一、強化法治政府建設在商務領域落地落實

為貫徹落實《四川省全面依法治省2019年工作要點》和《四川省人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》,商務廳制定出臺了《四川省商務廳2019年法治商務建設工作要點》,梳理出21條商務法治建設重點工作任務,落實到具體處室,確保商務法治工作有序推進、落地落實。2019517日,廳黨組書記、廳長劉欣同志主持召開全省商務系統法治建設工作電視電話會議,對當前和今后一個時期全省商務系統法治建設工作進行安排部署,全廳所有在家廳領導出席會議。

二、加強商務改革發展地方立法

推動《中國(四川)自由貿易試驗區條例》出臺施行,牽頭組織各市(州)人民政府、省政府各部門、各直屬機構、有關單位全面清理與現行開放政策及《中華人民共和國外商投資法》不相符的法規、規章和規范性文件。

三、健全商務法治建設工作機制

一是全面推行法律顧問和公職律師制度。落實外聘法律顧問管理相關規定,2019年,法律顧問為我廳提供各類咨詢上百起、審查各類合同協議和文件近50份、出具法律意見書10份。推進廳公職律師隊伍建設,我廳7名工作人員取得了公職律師工作證。二是強化合法性、合規性、公平競爭審查。我廳草擬的《四川省人民政府關于支持中國(四川)自由貿易試驗區深化改革創新的實施意見》等近30件重要文件、重大合同,均進行了合法性、合規性審查。三是加強政府信息公開。我廳通過廳公眾網公開“雙公示”信息、商務發展戰略規劃、商務扶貧政策及項目資金等各類信息2800余條。按規定在廳公眾網公布2018年法治商務建設報告。

四、深化“放管服”改革優化營商環境

認真落實省政府印發的《深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(20192020年)》,將涉及我廳的工作分解落實到具體處室,并列入督辦事項。一是開展行政權力事項動態調整。根據商務法律法規的立改廢釋、機構改革職能職責調整及商務部門行政權力事項的劃轉、取消、下放等情況,將11項行政權力事項劃轉至相關部門,取消公共服務事項和其他行政權力事項各1項,將“自由進出口技術合同登記”委托成都、瀘州、宜賓商務主管部門承辦。二是全面實施市場準入負面清單制度。按照國家發展改革委、商務部關于全面實施市場準入負面清單制度相關工作的統一部署,會同省發展改革委共同做好《市場準入負面清單(2019年版)》修訂等各項工作。認真落實“一單盡列,單外無單”“一年一修,動態調整”相關要求,持續開展全面清理不符合規定的準入措施、全面清理準入環節違規設置的隱形門檻、全面清理違規制定的市場準入類負面清單等“三個全面清理”,扎實推進市場準入負面清單制度落地落實。三是推進“互聯網+政務服務”和“最多跑一次”改革。我廳行政審批事項網上可辦率100%。依托國家政務服務平臺、我省一體化政務服務平臺,強化平臺的在線服務功能,大力推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”。除法律法規另有規定或涉密的事項外,將全部商務審批服務事項均納入全省一體化政務服務平臺辦理,力爭讓企業和群眾到商務主管部門辦事像“網購”一樣方便。四是進一步減證便民、壓縮流程。按照省政府、商務部關于“減證便民”工作部署,修改證明事項清理涉及的5個行政許可事項、1個公共服務事項、2個其他行政權力事項的辦事指南。制訂出臺了《四川省商務廳關于深入開展商務審批服務便民化工作的實施細則》,加強材料共享復用,進一步精簡申請材料,壓減商務審批服務辦理時限。全部商務審批服務事項壓縮20%的辦理時限,原則上最長辦理時限不超過7個工作日。

五、加強和改進商務行政執法

一是著力行政執法的規范。出臺《四川省商務廳行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核實施辦法》,全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,制定《四川省商務廳市場監管執法“雙隨機、一公開”事項清單》和《四川省商務廳“雙隨機、一公開”監管實施細則(試行)》,針對53個檢查對象開展“雙隨機、一公開”檢查。推進“互聯網+監管”工作,加強行政執法監督,健全行政復議機制,推進行政復議工作平臺建設和應用。二是推進商務信用建設。印發《四川省商務廳深入推進商務信用建設的實施方案》和《2019年四川省商務信用建設工作要點》,明確廳商務信用建設總體要求、階段性目標和未來3年重點工作任務及工作措施,推動商務領域構建以信用為基礎的新型監管機制,著力提升商務治理能力。三是推進市縣商務綜合行政執法。印發《四川省商務廳關于推進2019年商務綜合行政執法工作的通知》,指導各地結合機構改革中執法職責、人員編制變化情況,因地制宜深化商務綜合行政執法體制機制改革,加大商務行政執法力度,創新商務行政執法方式方法,推動商務領域相關行政執法事項進一步落實。2019年,全省商務行政執法累計檢查對象16000余次,全省通過“12312”商務舉報投訴服務熱線接收咨詢7600余件。

六、穩步推進法治示范創建工作

積極探索以創建促提升,以示范帶發展。一是高標準啟動對外開放法治示范區創建試點工作。按照省委依法治省辦關于創新開展新時代法治示范創建工作的統一部署,我廳牽頭推進對外開放法治示范區創建試點工作。2019年以來,我廳會同省發展改革委、省經濟合作局、省政府口岸物流辦等單位,反復研究對外開放法治示范創建工作要求、創建范圍、工作目標、工作任務和創建程序,與省委依法治省辦聯合印發《關于開展對外開放法治示范區創建工作的函》,各市、縣政府及時響應,積極申報對外開放法治示范創建試點二是深度打造自貿試驗區法治示范區。積極構建自貿試驗區法治框架。省政府制定《中國(四川)自由貿易試驗區管理辦法》,省人大常委會審議通過《中國(四川)自由貿易試驗區條例》,立法引領改革局面基本形成,實現了“重大改革于法有據”。兩批142項省級管理權限下放到自貿試驗區各片區。自貿試驗區推出“43證合一”“企業開辦小時清單制”模式、創新“首證通”改革試點。川南臨港片區成立行政審批局,放管結合“管”出公平秩序;天府新區設立城市管理和市場監管局,相對集中城市管理、工商行政管理等領域的行政處罰權;川南臨港片區建立市場綜合監管體制和“事中事后綜合監管”平臺,整合28個市場監管部門職能,實現全過程公開透明監管。四川自貿試驗區人民法院率先掛牌,先后設立青白江和雙流巡回法庭,發布《關于全面加強中國(四川)自由貿易試驗區司法保障工作的實施意見》,積極服務四川自貿試驗區各項改革創新。建立全國首個公證行業知識產權保護中心、省內首個涉外法律援助工作站,新設貿促會自貿試驗區服務中心、調解中心和貿仲委四川分會、自貿試驗區仲裁中心等“一會三中心”,自貿試驗區成為多元化的法治服務和保障高地。

七、強化商務領域尊法學法守法用法

不斷探索“關鍵少數”在推進法治建設的關鍵作用。制定2019年度廳長辦公會會前學法計劃并嚴格執行。2019年,廳長辦公會集中學習了《中華人民共和國外商投資法》《個人所得稅法》、新修訂的《公務員法》等14件法律法規和重要政策文件。制定出臺《2019年度商務法治宣傳教育工作要點》,對全省商務系統年度普法工作進行安排部署。認真落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制,在商務行政管理過程中加強《外商投資法》《技術進出口管理條例》《洗染業管理辦法》等法律法規規章的宣傳貫徹。深入推進憲法實施。持續開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”學習宣傳教育,扎實做好12·4國家憲法日宣傳活動。在廳屬院校推進“憲法進學校”,對新提任、新入職干部開展憲法宣誓活動,積極組織全省商務系統參與“我與憲法”四川法治微視頻、微電影大賽,報送微視頻1件,展現四川商務系統法治建設新風貌。

八、著力推進遵守國際規則、應對國際糾紛

推動積極履行入世承諾,加強貿易政策合規工作,協助做好我國向世貿組織的政策通報工作,妥善應對貿易摩擦。舉辦貿易救濟規則培訓班,不斷增強地方商務主管部門按照國際貿易規則辦事的意識,提高應對國際貿易摩擦的綜合能力。

2020年,商務廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神,落實習近平總書記全面依法治國新思想新理念新戰略,按照省委、省政府全面依法治省、建設法治四川的安排部署,持續推進法治商務建設,全面完成《法治政府建設實施綱要(20152020年)》和《四川省法治政府建設實施方案(20162020年)》確定的各項任務,為治蜀興川再上臺階提供有力法治保障。

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